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海南将试点进行农村垃圾无害化处理,开展农村

2019-09-18 05:18

连日来,从海口演丰镇万吨“垃圾山”这一现象入手,通过实地走访、深入剖析,试图揭示各地,尤其是我省农村地区在垃圾清运、后期处理过程中存在的各种问题。在这些难点、矛盾面前,我们又能采取哪些行之有效的方法来加以解决?今日,记者通过采访网友、专家、环保人士、主管部门,请他们为农村垃圾处理出谋划策。我们也希望这些建议能在实践中发挥应有的作用,从而进一步推动我省环境整治大行动更好更全面更深入地进行下去。

> hbzhan内容导读:在今年全国“两会”上,包括海南、湖北、广西、云南等在内的多省区全国人大代表和政协委员都把目光“聚焦”在农村垃圾的处理问题上。为有效解决农村垃圾处理问题,2012年,海南省启动农村垃圾无害化处理试点工作,开始在全省多个市县建设农村垃圾转运网点。 处理模式:村收集—镇转运—市县处理 目前海南省农村生活垃圾的收运管理工作主要由各市县政府落实,农村垃圾集中处理模式为“村收集——镇转运——市县处理”。各村落将垃圾集中运送,并统一送往市县一级设置的垃圾处理终端进行处理。 海南规划对农村垃圾的收集进行两个简单分类,避免造成二次污染。“农村当地产生的枯枝树叶、废弃秸秆等完全不需要转运,只需就地简单填埋,这些有机物会自然降解掉。我们回收的主要是无机物类,比如在城市生产在农村用后丢弃的。”海南省住建厅有关负责人表示。 此外,海南将推广应用农村生活垃圾资源化处置技术,经过资源化处理的堆肥产品将符合国家生活垃圾农用标准,适用于生活垃圾产生率低、有闲散劳动力、以农业经济为主、对有机肥需求量大的农村地区。 进展:149个行政村试点垃圾无害化处理 为解决农村生活垃圾处置问题,2012年8月,海南全面启动农村垃圾无害化处理试点工作,指导试点项目开展的《海南省农村生活垃圾收运处理试点项目规划》编制完成,确定将海口市等11个市县23个乡镇的276个行政村纳入规划范围,并从中选定149个行政村首批试点。 根据规划,“十二五”期间,海南将投入1.5亿元,计划在省内500个行政村开展垃圾无害化处理。截至目前,先引入的11个项目、149个行政村的试点工作基本完成。 目前基本完成的149个行政村试点工作包括:在每个村庄设置收运基础设施,如设置村内公共垃圾桶,建起全村统一的垃圾池、垃圾屋。同时还通过发动村民,普及环保及垃圾回收方面的知识。 难题:基础设施差村民环境意识弱 海南省农村垃圾处理工作尚在起步阶段,收运管理体系还未完善,因此还面临许多的困难。“比如参与工作的相关专业人才稀缺;村民受长期生活习惯影响,环境意识弱、参与积极性不高;一些自然村基础设施落后,如村内路面未硬化,无排水设施等。”海南省住建厅有关负责人指出。 “农村垃圾处理的硬件建设、各级网点建设、收运体系建设,都需要地方各级政府共同推进,将当地村民带动起来参与其中。”这位负责人表示,今后,随着大部分村落基础设施完善、试点工作深入推进、村民环境意识增强、政府投入不断加大,海南省农村垃圾处理体系也会日趋完善。 据调查,受全省生活垃圾收运体系不健全等因素的限制,部分乡镇生活垃圾尚无法纳入无害化处理体系。 同时,农村生活垃圾全量收集、转运、处理,不但运输成本较高,还加大了市县生活垃圾无害化处理设施的处理压力,将会导致无害化处理设施尤其是生活垃圾填埋场使用年限减少。 另外,农村垃圾处理项目中设计好的一些方案,如压缩站的建设、垃圾的分类,往往由于资金不到位等,拖沓止步于中间环节,进展缓慢。 海南省各市县生活垃圾无害化处理设施多是在“十一五”中后期建成的,在全省“十一五”生活垃圾无害化处理设施建成以前,除海口等个别市县外,生活垃圾一般采用简易填埋或堆放处理。目前这些生活垃圾简易填埋场多数还未得到封场整治,少数仍在使用,对周边环境存在持续污染。 代表专家齐支招破解农村垃圾治理困局 “农村垃圾堆积,如果长时间处理不好,除了损害百姓健康,还会造成地下水的严重污染。”全国人大代表、海南省五指山市畅好乡番贺村村委会主任黄月芳生活在海南中部核心生态保护区,对于家乡美丽的生态环境有深厚感情。但看着村民办红白喜事后,遍地的垃圾和各种乱扔的酒瓶,她很着急。她建议,政府部门在村里设置垃圾集中处理点,每隔几天由环卫人员集中清理,对于牲畜粪便,则发动村民收集起来放入田地当做肥料。 同样来自海南中部地区的全国人大代表、海南省保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵村村委会妇女主任林美娟也被农村垃圾处理困扰。“农村生活垃圾,尤其是各种酒瓶随处扔的现象严重,村委会也曾讨论过解决办法,但没资金、没有集中处理点,工作难开展。”林美娟也希望政府部门能在各村设置一至两个垃圾池,并投入资金进行处理。 “我去过万宁多个乡镇的村子走访,垃圾处理问题急需解决。”海南全国人大代表余永华表示,农村垃圾处理的难度主要在村民保护意识低,缺乏资金。他建议,人口密集、分布聚集的农村应设集中处理点,由政府主导、社会资金投入,共同处理。 海南省国土环境资源厅原副厅长、研究员杨冠雄认为,海南省应该在农村地区加大力气推行垃圾分类,如有必要可成立垃圾收集公司,实行市场化运作,变废为宝。对农村垃圾处理措施建设进度,有关部门要加强监督。同时,提高农村居民环境意识,对农村生活垃圾收集、分类、处理实行政策引导。 有专家建议,将政府不定期的投入、农村污染治理成本合并计算,不以赢利为目的,组建以城镇为单位的垃圾处理中心,加大堆肥等就地处理技术的应用力度,变废为宝,造福于民,还农村青山绿水。有的专家支招,像家电下乡一样,扶持资源再生企业下乡,回收乡下的工业垃圾。

永修县江上乡于2008年8月份开始在18个试点自然村率先启动了农村生活垃圾无害化处理工作,在县委、县政府的正确领导和县委农工部的大力支持下,我们在工作中不断总结经验,努力扩大覆盖面,目前,全乡60个自然村农村生活垃圾已全面实行农村生活垃圾治理,农村人居生活环境得到较大改善,村容村貌焕然一新。2011年,我乡荣获“2011年江西人居环境范例奖”荣誉称号,也是九江市荣获此殊荣的唯一单位;2012年,荣获“九江市第一届生态文明集镇”荣誉称号;今年,我乡入选第八批全省生态乡镇,成为全市入选的六个乡镇之一,我乡江上村、南坑村、乐平村、耕源村、大屋村入选第七批全市生态村,并荣获九江市2012—2014年度文明村镇荣誉称号。我们的主要做法是:

海南师范大学地理与环境学院院长毕华:垃圾就地分类是关键

1.加强组织领导。成立了由政府主要领导为组长、其他相关班子成员为副组长、相关职能单位主要负责人为成员的工作领导小组,并设立乡清洁办,将农村生活垃圾治理工作列入党委、政府重要议事日程。制定专门督查调度方案,建立“一周一调度、半月一督查、一月一排位”工作运行机制,突出抓好农村生活垃圾治理工作。

毕华说,政府应尽快建立起有效的农村垃圾统一收集处理机制“在这其中,垃圾就地分类是源头、关键”。

2.层层宣传培训。多次深入村组召开村民大会,印发《致农民朋友的一封信》2000余份,张贴悬挂宣传标语15条,制作户外大型宣传牌3个,最大限度地调动广大农户自觉参与农村垃圾治理工作的主动性,引导各村组成立农村环境整治理事会,引导群众搞好日常保洁。对全乡蹲点干部、村“两委”成员、保洁员等100余人开展培训1次,将农村垃圾治理相关知识普及和政策讲解作为业务培训的主要内容。

“现如今,农村垃圾处理方式通常是进入垃圾场进行焚烧、掩埋,许多可再利用资源被白白浪费掉。”毕华说,新的农村垃圾利用模式应从源头开始,从垃圾分类做起。

3.分步推进到位。因地制宜,结合景区沿线改造提升工程,重点抓好306省道、105国道沿线自然村和集镇农村生活垃圾处理工作,对集镇主干道及人行道重新铺设,增加街道环卫工人数,更新集镇全部垃圾箱。拆除沿线露天垃圾池、垃圾屋等非密闭性垃圾收集设施5处,拆除沿线广告牌16块,完成对集镇51个商铺门前环境整治和商铺标牌统一标准更新制作,集镇环境卫生得到较大提升。

据介绍,国内有省份就将全部农村生活垃圾分成五大类: 一是厨余垃圾,可用来生产沼气或有机肥。二是灰土垃圾,可用来生产砌块砖,还可以作为生产水泥辅料以及用来生产农家肥、填坑造地等。三是可再生垃圾,可卖给专门的加工厂作为原材料重新利用。如废旧塑料等。四是可燃垃圾,可作为农民生物质燃料的组成部分。五是有害垃圾,由镇里集中送到有分解、处理资质和能力的单位,或密闭封存。

4.完善体系建设。加大对农村生活垃圾的分类、中转运输、集中无害化处理等设施的建设和运行及维护的财政投入,完善环卫保洁运行管理体制, 深入推进环卫管理体系完善。

“这样就可以做到40%的垃圾不出村,55%左右不出镇,只有5%左右需要集中送出去,集中分解、处理或再利用。 ”毕华说,这种做法不仅能有效利用资源,也能节约有限的环卫资源。

一是强化环卫队伍建设。落实专事有专人,专人有专责,乡环卫所配备4名专职环卫管理人员,直接参与管理和考评全乡集镇和农村生活垃圾治理工作。继续落实1个村庄1名保洁员制度,建立完善保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬、考核等工作制度。

最后,毕华还指出,要特别注意对废旧电池进行可持续的回收利用,有关部门一定要建立起严密的回收处理体系。

二是加大环卫资金投入。加大投入,建立垃圾填埋场1个,配备铁皮垃圾车66辆,配备保洁员全套环卫工具66套,50升小型分类垃圾桶2410余个, 100升垃圾桶300个, 240升大型垃圾桶120个。

海南大学法学院教授刘云亮:行政立法存盲区 监督执行最关键

三是构建长效运行机制。建立健全垃圾分类制度、垃圾集中处理制度、环境卫生长效管理制度、督查考评制度、卫生评比制度等,确保农村生活垃圾处理工作有章可依、全程控制、长效治理。

据了解,原建设部于2007年颁布了《城市生活垃圾管理办法》,并未涉及农村垃圾管理。全国各省、市、自治区也没有一部关于农村垃圾管理的地方性法规或规章。农村垃圾处理的管理在行政立法上存在盲区是一个客观存在的事实。

四是创新垃圾清运模式。公开垃圾清运流程图,引导农民将有机垃圾和可回收垃圾回收利用,变废为宝,进行资源再利用,从源头上实现减量化。对无机垃圾运用市场的办法进行处理,由乡供销社或废旧物资回收公司进行再利用。对既不能再利用、又不可回收垃圾,集中后通过垃圾填埋场进行填埋,进行无害化处理。对地处山区且交通不便的南坑村,鼓励推行农家堆肥或采取“户分类—村收集—村处理”的模式,由村庄保洁员就近就地无害化处理,实现垃圾处理不出村。对其他5个行政村和集镇各建立1个垃圾中转站,由各村负责收集至中转站,再由乡环卫所到各中转站收集清运到乐平垃圾填埋场进行无害化处理。(江上乡政府乡长 徐巍)

刘云亮说:“目前,海南也没有针对农村垃圾处理的相关法规。从这个意义上来说,是有立法的必要性。但与立法相比,如何监督、执行才是最关键。”

刘云亮认为,政府应在乡村广泛开展垃圾处理专门宣传活动,鼓励并引导村民投入人力物力主动配合、支持开展各类垃圾死角清理、垃圾中转清运等活动,并对自产垃圾进行最大限度的回收利用,如有机物含量高的可喂养家禽家畜或进入沼气池、塑料制品归集后出售给废品回收站、杂草枯枝等就地焚烧堆肥、砖瓦碎石用于乡村道路硬化等。

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