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北京市人民政府办公厅关于进一步加强环境监管

2019-09-14 08:19

今年是新《环境保护法》实施第一年。在四川省成都市委、市政府的领导下,成都市环境监察执法工作以着力开展“三严三实”专题教育为契机,以不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平、制约和监督权力运行为手段,坚决有力地对环境违法行为重拳出击。

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

制定和实施更加严格的重点污染行业及陕西特有行业污染物排放标准;各级政府都要按照属地管理原则,建立污染源企业台账并向社会公布;建立环保部门与金融监管部门之间信息共享机制,使金融机构在营销时对环境违法违规企业区别对待,实现对环境违法违规行为的联合惩治……

成都市环保局有关负责人表示,虽然环境执法工作还存在诸多问题和困难,但成都市仍将坚决贯彻国家和省、市环保工作要求,以改革创新的精神积极思考,主动谋划,采取措施,全力推进环境执法创新发展。尤其是结合成都市环境执法任务重、风险大、人员不足的现实状况,不断提高环境执法效率,取得了积极成效。

为深入贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等文件精神,全面落实《环境保护法》,切实提升环境监管执法水平,努力促进环境质量改善,有效保障生态环境安全,经市政府同意,现就进一步加强环境监管执法工作提出如下意见。

中国环境报记者日前从陕西省人民政府办公厅获悉,陕西已正式下发《关于进一步加强环境监管执法的通知》,要求扎实推进陕西省环境监管执法各项工作,联合重拳打击各类环境违法违规行为。

开展环境守法教育

一、健全环境监管执法长效机制

健全环境法制和标准体系,完善行政执法与司法衔接机制

共培训企业3000余家,涉及企业人员6000余人

加快完善地方环境法规、标准和政策体系。

《通知》要求,加快完善地方环境标准,提高重点行业环境准入门槛。根据经济发展和环境容量,抓紧制定和实施更加严格的重点污染行业及陕西特有行业污染物排放标准,实现污染物排放标准基本覆盖全省重点行业。

围绕推进生态文明建设,成都市环境监察执法支队以全面贯彻落实新《环境保护法》和国务院《关于加强环境监管执法的通知》为主导,加大了重点区域、重点流域和重点行业环境监察执法力度。坚持把加强环境监管作为推进生态文明建设的重要手段,在环境监管新道路和创新工作方法上开展了积极探索和实践。

根据新修订的《环境保护法》,抓紧修订本市相关法规,同时做好土壤环境保护、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面配套法规规章的制定工作。制定修订更加严格的炼油与石化、餐饮、家具制造、汽车制造、汽车维修、印刷等行业大气污染物排放标准。定期修订不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。建立污染物排污收费标准动态调整机制,确保排污成本不低于治污成本,引导排污单位主动加大污染治理力度。落实阶梯式、差别化的施工工地扬尘和挥发性有机物排污费征收政策,对优于排放标准的减半征收,对排放不达标的加倍征收。

特别是要加快制定关中地区产业准入和淘汰目录,促进产业升级,提高行业准入门槛,强化节能、环保、土地、安全等指标约束,严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

为深入贯彻落实新《环境保护法》和国务院《关于加强环境监管执法的通知》要求,成都市环境监察执法支队按照统一组织、分片实施、全面覆盖的原则,采取上门宣讲的方式对全市范围内所有排污单位进行新《环境保护法》宣讲与培训,共培训企业3000余家,涉及企业人员6000余人。

责任单位:市环保局、市政府法制办、市质监局、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局,各区县政府。

为加快实施行政执法与刑事司法联动,陕西各级环保部门要与公安机关、人民检察院及人民法院分别建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚“无缝衔接”。

同时,成都市开展了领导组织学、部门系统讲、传媒开展宣传等多种形式的宣传培训活动,充分增强了广大群众、政府部门及企业的环境意识和社会责任感。

建立健全行政执法与刑事司法联动机制。

强化环境监管,重拳打击环境违法违规行为

打好行政处罚“组合拳”

建立环保部门与公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,制定行政执法与刑事司法衔接规定,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接;环境污染刑事案件的移送和立案工作接受人民检察院法律监督。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪,对涉嫌构成环境犯罪的,及时依法立案侦查;对拒不配合环保执法、监督性监测,阻挠环保部门实施查封、扣押,暴力抗法,以及违法主体不易确定的,积极开展现场执法。环保部门要配合、支持人民检察院和人民法院依法办理环境污染刑事案件和环境资源案件。

为更好地保护区域环境,《通知》提出,陕西各级政府都要按照属地管理原则,建立污染源企业台账并向社会公布,并将行政区域划分为若干环境监管网格,实施环境监管网格化。

实施行政处罚案件420余起,实施查封扣押案件17起

责任单位:市政府法制办、市公安局、市环保局、市编办,各区县政府。

环境保护重点区域、流域内的各地方政府要加强合作,建立和完善定期联席会商、信息互通共享、联合采样监测、联合执法监督等工作机制,形成区域、流域协同监管的常态。

成都市环境监察执法支队通过打好行政处罚“组合拳”为环境监察执法保驾护航,严格执行新《环境保护法》及其4个配套办法,严惩环境违法企业,对环境违法者起到了震慑作用。

推进实施环境保护网格化监管措施。

《通知》要求,即日起至9月底前,各市政府要组织开展一次环保大检查,重拳打击违法违规排污,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。

截至目前,成都市实施行政处罚案件420余起,处罚金额1317万余元。按日连续处罚金额近两万元,实施查封扣押案件17起,实施限制、停产案件两起。对符合“两高”司法解释和新《环境保护法》相关规定情形涉嫌违法犯罪的案件,坚决移送司法机关追究刑事责任,截至目前,共移送行政拘留6起。

依托现有网格化城市管理系统,实施网格化环境监管措施,将环境监管职责具体落实到各街道,并逐一明确监管责任人。建立以基层网格为单元的污染源动态更新与管理机制,健全分级分类处理和上报反馈制度,力争使大部分环境污染问题第一时间在基层发现并解决。各区县政府承担日常环境监管执法责任,确定本辖区重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,建立污染源差别化监管机制,加大现场检查和随机抽查力度;市环保局等部门要加强巡查和重点污染源抽查,指导各区县政府落实网格化管理措施。各区县网格化环境监管方案要于2015年年底前报市政府备案,并向社会公开。

对环保大检查中发现的问题要建立台账,实行清单化管理,逐一制订整改方案,提出整改要求,落实整改责任和时限。对严重违法行为,依法依规查处并及时向社会公开,接受社会监督,结果向上一级政府报告。

为全面深入排查环境风险隐患,成都市环保局依法严厉打击环境违法行为,对各类突出环境问题摸清情况、分类处理,积极开展环保大检查,并将检查的排污单位、信息和监察情况按照“一企一档”的要求,录入移动执法系统。

责任单位:市环保局、市市政市容委、市社会办,各区县政府。

《通知》还要求陕西各级环保部门建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”,并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限。

今年以来,成都市环境监察执法系统紧紧抓住“十二五”总量减排中心工作主线,着力提高重点污染源污染防治设施正常运行和环境监管水平,深化了“执法促减排”工作的落实。

不断深化区域协同监管和联动执法机制。

同时建立环境保护部门与金融监管部门之间的信息共享机制,使金融机构在营销时对环境违法违规企业区别对待,实现对环境违法违规行为的联合惩治。

同时,成都市环境监察执法支队还进一步加强监督检查,做好对国控重点污染源企业自动监控设施的监督管理,每月不少于一次进行现场检查,认真检查企业的运行维护记录,督促其落实日常巡查、维护保养和定期校准等要求。

依托京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,针对区域内重点行业企业违法排污、秸秆焚烧、销售和使用劣质燃煤及油品、机动车排放污染等问题,共同开展区域协同监管和联动执法。

鼓励社会组织和个人,依法对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,提起公益诉讼和民事诉讼。

在此基础上,成都市环保局还强化日常监管,确定专人负责现场端的监督检查工作,完成每月的例行性现场监督检查和重点检查,并收集各企业污染源自动监控设施现场监督检查报告。指定专人负责在线监控平台,及时发现自动监控设施数据缺失、异常等情况并按规定对数据进行修约,并及时上传相关凭证,确保传输有效率达到国家要求。

责任单位:市环保局、市城管执法局、市农业局、市质监局、市交通委、市公安局公安交通管理局,各区县政府。

明确各方职责任务,营造良好执法环境

建立执法联动机制

二、加大环境违法行为惩治力度

以往,环境执法似乎只是环保部门的事情。为此《通知》还专门强化了地方政府领导的责任,要求各市政府对本行政区域内的环境质量负总责,对环境监管执法工作负领导责任。

印发《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》

深入开展环境保护大检查。

《通知》明确提出,审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时,要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环保目标责任制等情况进行审计。

2015年,为适应环保工作新常态,成都市环保局严格落实新《环境保护法》,有效解决环境保护中职责不清、责任不明的问题,真正形成党委领导、政府主导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、社会公众广泛参与的环保工作机制。

按照环境保护部“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”和市政府“严、实、细”的总体要求,在全市开展环境保护大检查,全面摸清排污单位污染排放情况,深入排查环境管理薄弱环节和环境风险隐患;严格落实环境保护主体责任,着力完善污染源监管长效机制;加大环境监管执法力度,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。各区县环境保护大检查工作完成情况要于2015年12月20日前报市政府,并向社会公开。市政府督查室、市环保局组织开展全程督查稽查。

《通知》还规定,各类企事业单位和社会组织要按照环境法律法规及标准的规定,建立健全环保责任制,明确单位负责人和相关人员责任,严格规范自身环境行为,落实物资保障和资金投入,实施清洁生产,确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位。

同时,为落实新《环境保护法》,严厉打击环境污染犯罪行为,成都市法院、检察院、公安局及环保局联合制定并印发了《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》,建立了执法联动机制。

责任单位:市环保局、市政府督查室,各区县政府。

重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况、超标排放情况和污染防治设施的建设运行情况,鼓励非重点排污单位公开其环境信息。积极推行污染治理、环境监测、污染检测、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定等第三方服务机制。

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